Штрафы до 1 млн рублей для компаний за невыполнение решений региональных оперштабов: что предлагают изменить

Для организаций может появиться единый порядок административной ответственности за неисполнение решений региональных оперативных штабов. Соответствующие положения предложено распространить на компании по всей России, тогда как сейчас подобные меры ответственности в отдельных случаях устанавливаются на региональном уровне.

Законопроект № 1322096-8 предусматривает достаточно серьезные санкции для бизнеса. Для юридических лиц предлагается установить штраф от 300 000 до 1 000 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Для руководителей организаций также предусматривается персональная ответственность. Им может грозить штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет.

Почему предлагается единая ответственность для бизнеса

Необходимость изменения законодательства связана с тем, что решения региональных оперативных штабов могут иметь обязательный характер для организаций. При этом ответственность за их неисполнение в настоящее время регулируется неодинаково.

Пункт 8 Указа Президента РФ от 19 октября 2022 года № 757 устанавливает, что решения оперативного штаба, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения гражданами и организациями.

Таким образом, компания, работающая на территории региона, где действует соответствующий оперативный штаб, должна учитывать не только федеральные требования, но и обязательные решения уполномоченных органов в пределах их компетенции.

Какие штрафы предусмотрены для организаций

Для юридических лиц законопроектом предлагается установить два возможных вида административного наказания:

• штраф от 300 000 до 1 000 000 рублей;
• административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Для бизнеса второй вариант особенно серьезен, поскольку речь идет уже не просто о денежных потерях. Приостановление деятельности способно привести к срыву поставок, остановке производства, нарушению договорных обязательств и дополнительным финансовым расходам.

Ответственность руководителя компании

Проект предусматривает ответственность не только самой организации. Руководитель также может быть привлечен к административному наказанию.

Предлагаемые меры включают:

• штраф от 30 000 до 50 000 рублей;
• дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Дисквалификация существенно отличается от обычного административного штрафа. На установленный судом срок человек лишается возможности занимать определенные руководящие должности и выполнять соответствующие управленческие функции.

Когда новые санкции применяться не будут

Предлагаемая ответственность не должна использоваться во всех случаях нарушения решений оперативных штабов автоматически.

В законопроекте предусмотрено, что соответствующие санкции применяются при отсутствии в действиях организации состава уголовного преступления. Кроме того, ответственность не должна применяться по новой норме, если нарушение уже подпадает под положения законодательства о несоблюдении режима военного положения.

Это означает, что при квалификации конкретного нарушения необходимо определить, какая именно норма законодательства должна применяться к действиям организации и ее должностных лиц.

Срок давности могут увеличить до трех лет

Отдельного внимания заслуживает предлагаемый срок давности привлечения к административной ответственности.

Для соответствующих правонарушений планируется установить трехлетний срок. Для бизнеса это означает, что потенциальный риск не заканчивается сразу после выполнения или невыполнения требования оперативного штаба.

Чем больше период, в течение которого возможно привлечение к ответственности, тем важнее для компании сохранять документы, подтверждающие получение распоряжения, его содержание и предпринятые организацией действия.

Что это означает для бухгалтерии

Хотя само нарушение связано не с расчетом налогов или составлением бухгалтерской отчетности, бухгалтерской службе следует учитывать возможные финансовые последствия таких требований.

Штраф до 1 млн рублей способен существенно повлиять на денежный поток компании. Поэтому документы, связанные с обязательными распоряжениями государственных органов, желательно не оставлять исключительно в переписке руководителя или юридического отдела.

Внутри организации имеет смысл обеспечить документальное подтверждение:

• даты получения решения оперативного штаба;
• содержания полученного требования;
• ответственного подразделения или сотрудника;
• срока исполнения;
• фактически выполненных мероприятий;
• расходов, связанных с исполнением решения;
• переписки с государственными органами по спорным вопросам.

Для бухгалтерии это особенно важно в ситуации, когда исполнение решения требует дополнительных расходов. Например, организации может потребоваться изменить режим работы, организовать дополнительные мероприятия по безопасности, приобрести оборудование или привлечь сторонние услуги.

Как бухгалтерии подготовиться к возможным проверкам

Если компания работает в регионе, где регулярно принимаются решения оперативного штаба, целесообразно заранее определить порядок их обработки.

После получения документа ответственное лицо должно установить, является ли решение обязательным для конкретной организации, какие требования необходимо выполнить и в какой срок. Результаты исполнения желательно фиксировать документально.

Бухгалтерии при этом следует получать копии документов, если выполнение распоряжения связано с финансовыми операциями. Это позволит связать произведенные расходы с конкретным хозяйственным событием и подтвердить их документальное основание.

Может ли штраф повлиять на финансовое планирование

Да. Предлагаемый максимальный штраф для юридического лица составляет 1 млн рублей, поэтому компаниям, деятельность которых потенциально затрагивается решениями региональных оперативных штабов, необходимо учитывать административные риски при финансовом планировании.

При возникновении претензий со стороны контролирующих органов значение будут иметь не только сами решения, но и документы, подтверждающие позицию организации. Поэтому бухгалтерский учет должен быть связан с правильно организованным документооборотом между руководством, юридической службой и ответственными подразделениями.

Что следует сделать компании уже сейчас

До принятия окончательного решения по законопроекту организации могут пересмотреть внутренний порядок работы с обязательными распоряжениями государственных органов.

• Назначить ответственного за получение и регистрацию таких документов.
• Фиксировать дату получения каждого решения.
• Определять конкретные требования и сроки их исполнения.
• Хранить подтверждения выполненных мероприятий.
• Передавать бухгалтерии документы, если распоряжение повлекло расходы.
• При наличии сомнений в обязательности требования получать юридическую оценку до истечения установленного срока.

Что важно знать на данный момент

Законопроект № 1322096-8 предлагает унифицировать административную ответственность за неисполнение решений региональных оперативных штабов. Для организаций предусматривается штраф от 300 000 до 1 000 000 рублей либо приостановление деятельности до 90 суток.

Руководители могут быть оштрафованы на сумму от 30 000 до 50 000 рублей либо дисквалифицированы на срок от одного года до трех лет. Одновременно предлагается установить трехлетний срок давности.

Пока речь идет именно о законодательной инициативе, поэтому применять предусмотренные ею санкции как уже действующие правила нельзя. Компании должны ориентироваться на фактически действующее законодательство и официальные решения уполномоченных органов.

Источники и нормативная база

• Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 757.
• Законопроект № 1322096-8.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.